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            陳必昌在全市安全生產工作會議暨市安委會成員(擴大)會議上的講話

            同志們:

            剛才,大家觀看了安全生產警示教育片,曉軍市長通報了有關情況,有關縣區和部門作了表態發言;國強書記還要作講話,我們一定要深刻領會,全力抓好落實。下面,我先講兩個方面的意見。

            一、堅持居安思危,始終繃緊安全生產這根弦

            安全生產一頭連著千家萬戶生命財產安全,一頭連著經濟社會發展大局,任何時候都必須抓緊抓實。去年以來,全市各級各部門各企業以安全生產專項整治三年行動為總抓手,著力控風險、除隱患、防事故、保安全,做了大量卓有成效的工作,全市安全生產形勢持續穩定??傮w呈現“一個控制有力,三個成效明顯”的特點。一個控制有力,即生產安全事故控制有力,連續6年保持事故起數、死亡人數“雙下降”,未發生較大及以上事故。三個成效明顯:一是隱患排查整治成效明顯。接續組織開展大排查大整治集中行動、百日攻堅提升行動、管理能力提升行動、百日會戰等4個綜合整治,完成三輪全覆蓋檢查;聚焦事故易發多發環節,吸取典型事故案例教訓,組織開展“四閑場所”、特殊作業和承包商管理、供電線路、油氣管道、“九小場所”“人員密集場所”等系列專項整治,累計整治安全隱患28萬項。二是重點領域監管成效明顯。聚焦道路交通、燃氣、?;?、水上交通、消防、建筑施工、特種設備等重點行業領域,著力研究解決突出問題,有力推動安全生產監管水平突破提升。特別是?;钒踩O管走在前列,在全省率先建成智能監測預警系統,165家?;愤\輸企業、1.5萬名駕駛員注冊使用危運“通行碼”,283家?;飞a企業創新實施“應急安全交底工程”(在每家?;髽I優選既懂工藝安全又懂應急救援的應急安全交底人員2-3名,針對重點罐區/裝置逐一編制應急安全交底卡片,明確罐區/裝置涉及的物料、工藝、主要安全風險、應急處置方法、應急指揮場所設置、周邊消防水源、可調用隊伍等內容,為生產安全事故先期處置和外部應急救援提供向導支撐作用),對146家重點企業開展了“解剖式”診斷評估。三是體制機制建設成效明顯。制定出臺《關于進一步加強安全生產工作的意見》,對創新實施的《安全生產聯動機制規定》《安全生產督導檢查暫行辦法》《安全生產監督檢查計劃管理辦法》等3個制度文件作了修訂完善,在全省率先明確海上休閑垂釣船艇、液化石油氣監管部門及工作職責,對鄉鎮安全監管力量配備作了制度性安排。這些成績來之不易,凝聚著各級各部門各企業特別是安全生產戰線廣大干部職工的辛勤勞動和汗水。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

            在充分肯定成績的同時必須清醒看到,當前我市安全生產還有不少短板弱項,安全生產形勢仍然嚴峻復雜。主要表現在三個方面:一是安全生產事故仍然多發。去年事故起數、死亡人數分別下降16%、11.76%,但兩項指標都低于全省下降幅度(2021年全省下降幅度分別為26.4%、30.6%);農業機械、建筑業兩個行業領域同比均有上升,道路運輸業事故起數、死亡人數占比(分別占比82.5%、73.3%)仍然居高不下。特別是,墾利匯東新能源公司“2.26”閃爆事故、河口澳亞肉牛養殖公司“8.20”中毒事故、廣饒彬晟公司“12.8”火災事故等,造成了較大影響。二是安全風險隱患點多面廣。我市是工業大市、化工大市,?;飞a經營企業多,涉及“兩重點一重大”企業多(重點監管的危險化工工藝、危險化學品,重大危險源),生產工藝復雜,化工園區安全風險點密集;?;愤\輸企業和運輸車輛在全省均居首位,監管任務重、難度大;在用特種設備多,特別是壓力容器和壓力管道數量多,地下輸油管線錯綜復雜,安全生產存在不少潛在風險,安全基礎還不牢固。三是安全責任落實還沒有到底到位。從企業主體責任落實看,重生產輕安全、重效益輕安全的問題仍然存在,教育培訓、安全投入等基礎工作存在短板,安全風險辨識管控不到位。省督導巡查反饋,企業全員主體責任清單制定落實、全員安全培訓2項工作存在差距,中國化學品安全協會對我市146家?;菲髽I評估發現隱患10134項、平均每家企業69項。從部門監管責任落實看,部門專委會分析研判、聯合執法等措施落實不力,牽頭單位對成員單位調度指導不到位,行業領域監管合力不足;有些部門落實《安全生產工作任務分工》不嚴不實不細,有的對自身職責不清楚、不擔當,仍存在推諉扯皮的情況。打非治違方面存在盲區空檔,利用閑置倉庫非法儲存汽油、特種設備未辦理使用登記、企業私存柴油內部使用的問題仍然存在。這些都反映出,有的縣區、部門缺乏責任意識和斗爭精神,不想動真、不敢碰硬,執法處罰、打擊處置失之于寬、失之于軟。

            今年是黨的二十大召開之年,北京冬奧會正在舉辦,全國“兩會”即將召開,全市上下正在深入貫徹落實總書記視察東營重要指示要求、奮力開創高水平現代化強市建設新局面,抓好安全生產工作、創造安定祥和的社會環境,意義特別重大。我們要認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢,時刻保持如履薄冰的危機感、迫在眉睫的緊迫感、重任在肩的使命感,堅決把安全生產各項任務措施抓緊抓細,有效防范遏制各類生產安全事故,堅決守住安全生產底線。

            二、突出重點任務,大力提升安全生產治理能力

            今年是安全生產專項整治三年行動的最后一年,工作的重點是鞏固提升。各級各部門要堅持思想不松、標準不降、力度不減,瞄準重點環節、重點部位和短板弱項,持續進行集中整治、集中攻堅,進一步健全長效制度機制,加快推進安全生產治理體系現代化,確保全市安全生產形勢持續穩定。要重點抓好六項任務:

            (一)全面提升本質安全水平。抓安全生產,既要治標、更要治本,這也是檢驗專項整治三年行動成效的關鍵所在。一要加快產業結構調整,出臺項目負面清單并進行動態完善, 減少高危險性、高敏感度的生產企業;加快淘汰低效落后產能,對不符合安全環保標準和法規要求的企業堅決關閉整合,從源頭上化解風險、消除隱患。二要推廣應用先進適用技術裝備,結合監管發現和事故暴露出的普遍性、根源性問題,實施一批事故易發環節、部位、設備、工藝的本質安全改造,年內推動涉及14種重點監管危險化工工藝的生產裝置實現自動化。大力實施“自動化換人、機械化換人”工程,減少危險崗位作業人數,6月底前涉及粉碎、蒸餾等22個化工過程操作單元要全部實現無人化操作、自動化控制;指導精細化工企業“一企一策”加快自動化改造,逐步減少現場巡檢人員,力爭年底前基本實現現場無人作業。三要引導?;?、道路運輸、建筑施工等高危企業在安全生產標準化體系創建、運行過程中,同步開展“雙重預防體系”建設,做到一體化建設、一體化運行、一體化認定。年內,二級安全標準化?;飞a企業要達到40%以上(目前已經全部達到三級安全標準,二級占比30%)。加強教育培訓,深入開展“大學習、大培訓、大考試”活動,指導督促企業梳理安全生產基本知識,編寫安全生產應知應會手冊,推行用好“晨會”生產安全管理制度,常態化分析查找、防范化解安全風險隱患;強化警示教育,認真落實事故警示教育現場會制度,做到“一廠出事故、萬廠受教育”。常態化加強全員安全教育培訓,年內組織開展高危企業主要負責人安全生產和應急管理專題業務培訓班,?;菲髽I重大危險源包保責任人要完成一輪全覆蓋輪訓。實施“雙一”工程,年底前每個縣區要依托大型企業至少建設1處線上線下融合、理論實訓互補的高質量培訓空間,每個化工園區至少建設1處?;菲髽I實訓基地。

            (二)全面加強重點部位監管。化工園區、重點企業安全風險集中,“四閑場所”容易滋生非法違法行為,都是安全生產的重點部位,必須強化監管。一是突出化工園區。要以化工園區安全生產專項整治行動為抓手,加強園區安全專業監管力量,嚴格落實縣區派駐執法、聯合執法,持續深入開展隱患排查整治。要結合化工園區標準化建設,加大安全生產投入,實施園區道路、公共管廊、?;奋囕v停車場等基礎設施提標工程,進一步規范園區封閉管理,提升園區本質安全水平。要突出抓好園區內部及周邊道路運輸車輛違規停放治理,嚴防車輛扎堆停放、亂停亂放,及時消除風險隱患。二是突出重點企業。一方面,受近期油價上漲影響,容易滋生利用一般化工企業儲罐非法調油、售油等涉油領域非法違法行為,要強化一般化工企業安全監管,落實好儲罐摸排建檔、非法儲罐拆解、儲存介質抽樣檢測等防范措施,嚴防打著一般化工名義非法儲存?;沸袨?。另一方面,要突出大型煉化和涉劇毒、涉易燃易爆、涉硝化氯化等風險集中、危險性高的企業,繼續采取政府購買安全服務方式,對企業開展“解剖式”診斷檢查,擴大風險排查整治深度和廣度,解決一批瓶頸性、根源性、本質性問題隱患。三是突出“四閑場所”?!八拈e場所”數量多、隱蔽性強,容易藏匿非法違法行為。要始終將“四閑場所”作為重點管控區域,落實好視頻監控、定期摸排、網格巡查、用電異常監控等管控措施,9月底前全部加裝視頻監控系統,監控信號接入鎮域綜合指揮平臺實行24小時監控,并拆除可能影響安全和便于從事非法違法行為的儲罐等設備設施,嚴防借助“四閑場所”從事非法違法生產經營建設。

            (三)全面盯緊重點作業監管。特殊作業、外來施工作業、復工復產作業歷來是事故險情易發多發環節,必須盯緊盯牢,全面落實規范作業要求。一是特殊作業環節。去年煙臺2起金礦爆炸事故,我市墾利區匯東公司“2.26”閃爆事故、河口區澳亞肉牛養殖公司“8.20”中毒事故,都發生在特殊作業環節。要落實作業現場風險辨識,嚴格作業申請、審查、許可等審批制度,未經作業審批一律不得作業;要落實全過程視頻監控,督促指導企業利用移動終端對特殊作業全程監控錄像,倒逼企業規范作業現場管理;要落實作業現場應急救援器材、勞動防護用品配備,確保如遇突發情況及時救援;要做好人員應急處置教育培訓,嚴防盲目施救造成人員傷亡擴大(特別是有限空間作業,發生1人中毒后,多人盲目施救,易造成傷亡擴大);企業進行特殊作業時,駐點監管人員必須到場監督,指導企業規范作業,落實現場管控措施。二是外來施工作業環節。外來施工作業多伴隨著特殊作業,安全風險很大,且外來施工隊伍對企業作業環境不熟悉、安全風險掌控不全面,容易引發事故險情。要加大外來施工作業安全管控,嚴厲打擊層層轉包、以包代管、包而不管問題;要督促指導企業落實簽訂安全管理協議、作業前安全培訓、作業前安全交底、作業中安全巡查等防范措施,嚴控外來施工作業安全風險。復工復產作業環節。受春節假期和重大活動保障任務影響,不少企業處于停產限產狀態,2月下旬將集中復工復產;企業員工春節假期后,容易出現思想松懈、情緒波動、注意力不集中等“節后綜合癥”,加之設施設備、安全設施長期停用,安全性能降低,安全風險突出。要將復工復產作業作為當前安全監管的重點,行業監管部門要把好審查關,督促指導企業制定好復產復工方案和應急預案,落實好全員安全培訓、設備檢修、安全設施巡查等安全防范設施,確保在復工復產前培訓必須到位、隱患整改必須到位、特殊人員必須到位。

            (四)全面強化和推廣信息化智能化監管。開展安全生產領域信息化智能化監管是大勢所趨,也是堅持預防為主、提升安全效益的重要手段,各行業領域都要積極推廣應用。一是全面實施城市安全風險綜合監測預警工程。去年我市被國務院安委會確定為全國18個試點城市之一,試點工作要求今年6月底前完成,時間緊、標準高、任務重,市直有關部門和各縣區、市屬開發區要各負其責、全力推進,加快建設中心城區燃氣、供排水、熱力、橋梁、電梯等城市生命線以及城市交通、重點場所消防等城市安全風險綜合監測預警網絡和預警平臺,市應急局要加強統籌調度,抓好督導,推動城市安全風險綜合監測預警系統與市一體化綜合指揮平臺互聯融合,打造全國試點工作的“東營樣板”。二是全面打造和推廣?;菲髽I智能化監管模式。去年在?;飞a企業已經作了試點推廣,但功能還需要進一步完善,預警還需要更加精準,今年要依托市一體化綜合指揮平臺,進一步整合各方數據資源,建立綜合評估模型,動態研判預警企業、園區安全風險演化趨勢,對報警次數多、報警處置不及時、隱患排查不到位、執法處罰多的企業進行重點關注和靶向精準監管執法,并配套出臺平臺運行管理辦法,推動預警事項實現閉環處置。同時,要在全市?;菲髽I全面推廣應用“雙重預防體系”建設信息化管控、特殊作業全過程信息化管理和視頻監控、人員自動定位、智能監測預警、加油站智能視頻監控等系統,年底前基本實現?;飞a企業安全管理的數字化轉型、智能化升級。三是全面提升化工園區和大型油氣儲存基地智能監管水平。要依托東營港化工園區和河口化工產業園等智能化監管基礎好的園區,試點推廣區域泄漏智能監測預警和區域視頻物聯感知技術,打造“智能園區”。在大型油氣儲存基地等典型石化行業,重點推廣智能巡檢、智能機器人、氣象成云自動泄漏檢測等自動化技術,打造“智慧庫區”。

            (五)全面抓好專項整治和監管執法。監管執法和整治隱患永遠是安全生產治理的主題主線,必須從嚴從實、一以貫之。一要嚴格依法監管。認真落實《關于進一步規范市縣兩級政府及其部門安全生產事權劃分的意見》和分級分類監管執法要求,確保每個企業只有一個監管執法主體,建立部門監管對象清單,避免多頭執法和重復執法。二要嚴格安全整治。按照“四位一體”要求,全力推進安全生產專項整治三年行動,專題開展好?;钒踩?、燃氣安全“兩個集中整治”,突出抓好道路交通、水上運輸和漁業生產、建筑施工、特種設備、油氣管道等重點行業領域專項整治,細化明確重點工作量化任務和時間節點,逐個行業領域梳理制定和動態更新問題隱患、制度措施“兩個清單”,照單整治、嚴管重罰,并全力推動鞏固提升、建立長效機制建設,不斷完善安全生產工作體系。當前重點是開展好“除隱患、保平安”綜合整治行動,全力確保北京冬奧會和全國“兩會”期間安全生產形勢穩定。三要嚴格執法檢查。各負有安全生產監管職責的部門要制定并落實年度執法檢查計劃,綜合運用“雙隨機”執法、異地交叉執法、溯源延伸執法、差異化執法等多種執法形式,提升執法效能,確保行業領域市縣立案處罰率不低于全省平均水平。按照全市“除隱患、保平安”綜合整治行動要求,市級監管部門2月底前要完成市級監管企業“全覆蓋”檢查,各縣區和市級監管部門2月底前還要完成對行業領域不放心、工藝復雜企業的“解剖麻雀式”診斷檢查。四要嚴格追責問責。各級部門要敢于動真碰硬,堅持違法“零容忍”,進一步加大安全生產典型案例和非法違法行為曝光力度,每月都要通過專題欄目公開曝光一批;對安全生產違法行為涉嫌刑事犯罪的,嚴格按照行刑銜接實施辦法規定,及時依法移送司法機關辦理,嚴肅刑事問責,做到“打擊一個,震懾一片”。

            (六)全面強化應急能力建設。應對突發事件準備必須要充分,寧可備而不用,不可用時無備。一是完善應急預案,制定全市突發事件總體應急預案和應急演練工作規范,對隊伍拉動和實戰演練進行全流程管理和演練評估,扎實推進應急演練常態化規范化,全面推廣桌面推演系統,有效提升應急實戰能力。二是抓好應急救援力量建設,探索隊伍分類管理和品牌培育,每個縣區分別打造1-2支防汛、?;?、生命線工程等品牌救援隊伍,強化物資設備經費等保障,確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。支持油田建設石油化工應急救援實訓基地,打造高標準魯北應急聯動區比武練兵技能競賽基地。三是在?;?、粉塵涉爆、涉氨制冷、金屬冶煉等行業領域全面推廣應急安全交底模式,年底前每個企業配備至少2名應急安全交底人,企業配備的安全總監全部擔任企業應急安全交底“第一人”,嚴格落實AB角制度,并加強人員培訓,充分發揮應急安全交底人在應急處置中的作用。四是大力提高領導干部風險意識和應急處突能力,對新調整上任的各級領導干部,要及時組織上崗前后專題培訓,了解應對各類事故災害的自身職責和要求,具備防災減災救災和應急處置基本能力。五是嚴格按照規定的時限要求,報告事故信息,做到快報告、快反應、快分析,決不能漏報、遲報、瞞報,確保重大隱患和事故第一時間得到有效處置。

            同志們,安全生產重于泰山。我們要在市委的統一領導下,大力發揚“嚴真細實快”工作作風,抓好安全生產各項任務落實,以持續安全穩定的優異成績迎接黨的二十大勝利召開。